Masalah
ekonomi timbul sebagai akibat adanya kenyataan kenyataan di bawah ini:
1. Jumlah dan macam ragam
kebutuhan manusia sangat banyak, dan
2. Alat pemuas kebutuhan, relatif
dibandingkan dengan kebutuhan manusia tersebut di atas, sangat terbatas.
Dari
masa pra sejarah sampai jaman modern seperti sekarang ini belum pernah kita
jumpai suatu masyarakat atau suatu bangsa yang kebutuhan hidupnya telah dapat
terpenuhi seluruhnya. Masyarakat yang dikatakan masih primitif kebutuhan mereka
baik jumlah maupun macamnya relatif tidak banyak bila dibandingkan dengan
kebutuhan masyarakat modern. Akan tetapi oleh karena kemampuannya untuk
menghasilkan barang barang dan jasa-jasa yang langsung dapat memenuhi kebutuhan
mereka sangat kecil juga, rnaka banyak dan kebutuhan mereka yang pemenuhan nya
terbatas dalam angan-angan mereka belaka.